PROYECTO DE DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS
DEL PARTIDO NACIONAL
presentado a la
CONVENCIÓN NACIONAL de marzo de 2002

El documento que publicamos es la primera redacción de la Declaración de Principios que en el Partido Nacional se encuentra en proceso de discusión.

Abrimos a la consideración de todos los ciudadanos la oportunidad de que opinen sobre el mismo. Todas las sugerencias y críticas son bienvenidas...
A fines de año, luego de que las 19 Departamentales del Partido Nacional hayan opinado, la Convención Nacional aprobará el texto definitivo.

Montevideo, 14 de febrero de 2002.

Sr. Presidente de la Honorable Convención del Partido Nacional
Dr. Guillermo García Costa

De mi mayor consideración:
Por intermedio de la presente tengo el agrado de remitirle el proyecto de actualización de la Declaración de Principios, con la finalidad de que la misma sea puesta a consideración del órgano deliberativo superior del Partido.

PROCEDIMIENTO DE TRABAJO.
1.- Considero oportuno destacar, en primer lugar, el procedimiento utilizado para la redacción del proyecto de Declaración de Principios. Debemos señalar al respecto que las diferentes corrientes de opinión partidarias presentaron, en el marco de la denominada actualización ideológica, documentos de carácter doctrinarios ante el Honorable Directorio y, posteriormente, realizaron, a través de sus líderes, exposiciones ante dicho órgano.
2.- El Directorio envió los documentos así como la versión de las exposiciones realizadas para el análisis y estudio de la Comisión Delegada. Ésta, citada al efecto y luego de tomar conocimiento de los mismos, recibió a los conductores de las distintas corrientes internas los cuales desarrollaron el contenido de sus posturas acerca de los Principios que guían la actuación del Partido.
3.- La Comisión Delegada dispuso la instalación de una Comisión Redactora con el cometido de recoger los planteamientos realizados y redactar un proyecto de Declaración de Principios. La misma fue presidida por el Dr. Carlos Mata Prates y conformada con delegados de todos los sectores partidarios, siendo sus integrantes los siguientes: por el Herrerismo, Senador Luis Alberto Heber; por Desafío Nacional, Sr. Luis Alemañy; por Alianza Nacional, Dr. José Alem Deaces; por el Movimiento Nacional de Rocha, Sr. Juan Ignacio Mangado; por Manos a la Obra, Dr. Nicolás Storace Montes; por Correntada Wilsonista, Dr. Rodolfo Saldain; por Todo por el Pueblo, Dr. Alem García Sosa; por el Movimiento Nacional de Florida, Dr. Carlos Abdala , posteriormente, Prof. Agapo Luis Palomeque; y por Propuesta Nacional, Ec. Rafael Cabrera. Asimismo tuvo una activa participación en dicha Comisión el Presidente del Honorable Directorio del Partido Nacional, Dr. Luis Alberto Lacalle Herrera.
4.- La Comisión Redactora trabajó intensamente en régimen de sesiones, cabe destacar que en todo momento las decisiones se adoptaron por consenso, sin que dicho régimen fuera adoptado de manera previa, y el documento elaborado fue elevado a la Comisión Delegada.
5.- Ésta, convocada al efecto, analizó dicho proyecto y realizó diversas sugerencias las que fueron recogidas en el proyecto de Declaración de Principios que ahora se eleva a la Honorable Convención.
6.- De lo que viene de señalarse surge que, para la elaboración del presente proyecto, se siguieron y respetaron, escrupulosamente, los procedimientos de democracia interna buscando, en todo momento, la participación y los aportes de todos los sectores de la vida partidaria lo cual, nos adelantamos a señalar, fue un objetivo logrado a satisfacción.

ACERCA DE LA SUSTANCIA DEL PROYECTO DE DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS
7.- Con relación a la documentación utilizada debe señalarse que se tuvieron especialmente en consideración, entre otros: a) los documentos presentados al Honorable Directorio por los líderes de los sectores del Partido; b) las exposiciones complementarias realizadas por éstos ante el Honorable Directorio y la Comisión Delegada; c) las Declaraciones de Principios del Partido, en particular, las de 1971 y 1983; y, d) los aportes realizados por los miembros de la Comisión Delegada.
8.- Este proyecto de Declaración de Principios parte del reconocimiento de los profundos cambios ocurridos en lo político, económico, social y cultural, en lo nacional e internacional, y se asienta en la mejor tradición blanca, que no es otra que la artiguista, expuesta en diferentes documentos y, especialmente, en las actitudes heroicas adoptadas por el Partido a lo largo de la historia teniendo como objetivo primordial la búsqueda de lo mejor para el país sin reparar en eventuales costos.
9.- Subyace en el presente documento un fuerte contenido ético pues su finalidad es la reafirmación del compromiso del Partido con la sociedad. Por otra parte también constituye una fuente de obligaciones a las cuales se someten los integrantes del Partido, en particular aquellos compañeros que ocupan cargos o funciones, sean éstos de naturaleza públicos o comunitarios, en representación del mismo.
10.- Se establece como objetivo central "La búsqueda permanente de la justicia como meta social básica, entendida como la igualdad de oportunidades de acceso a los bienes espirituales y materiales de esta época", así como el imperativo de alcanzar una efectiva igualdad de oportunidades, entendiendo por tal "un eficaz y sostenido esfuerzo público y comunitario especialmente a favor de aquellos sectores más vulnerables y excluidos".
11.- El documento recalca el axioma histórico del Partido de que no es posible la justicia sin libertad, ni puede haber libertad sin justicia, y reafirma su rol de garante de la estabilidad democrática e institucional del país, así como en la defensa de los Derechos Humanos como un objetivo esencial de su lucha política.
12.- Existe un reconocimiento del nuevo papel que le corresponde al Estado, como actor imprescindible en la sociedad, en este nuevo contexto de cambios, especialmente en el amparo de los sectores más vulnerables de la sociedad en el cual la educación tiene una misión esencial, se identifica a la juventud como el sector de la sociedad más dinámico al cual se deberá promover y se expresa el respaldo explícito a la producción nacional.
13.- Se apuesta a la tolerancia como estilo de vida a través de un nacionalismo incluyente, el respeto al Derecho Internacional y la defensa de los principios de libre determinación de los pueblos, no-intervención y pluralismo ideológico. Además se reafirma la vocación americanista del Partido y de la búsqueda de la integración regional y subregional (MERCOSUR).
14.- Finalmente, nos permitimos señalar que el presente proyecto de Declaración de Principios no surge de una mera especulación teórica, sino que recoge la historia doctrinaria y el hecho de ser el Partido Nacional el que ha cimentado la misma a través de sus acciones y de la vida de tantos servidores (Oribe, Leandro Gómez, Lavandeira, Aparicio Saravia, Beltrán, Luis Alberto de Herrera, Wilson Ferreira, etc.) en la construcción de una patria justa, libre y solidaria.
Saludo al Sr. Presidente con mi consideración más distinguida,

DR. CARLOS MATA PRATES
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN REDACTORA
VICEPRESIDENTE PRIMERO DE LA H. CONVENCIÓN NACIONAL

PARTIDO NACIONAL
DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS
2001

I) Introducción Histórica
Hace ciento sesenta y cinco años el General Manuel Oribe, respaldado por el Libertador Juan Antonio Lavalleja, fundaba nuestro Partido, con los objetivos de consolidar el orden institucional, el sistema republicano representativo y para salvaguardar la independencia de la Nación.

Al adoptar el lema "Defensores de las Leyes", inscripto en una cinta blanca, homenajeaba a los patriotas Artiguistas que, en 1811, iniciaron el movimiento emancipador distinguiéndose con divisas de ese color.

Los ciudadanos que en él militan rinden tributo a los propósitos que animan al Partido en la lucha que sostuvo desde 1836 a 1865; reafirman su identificación con los ideales que impulsaron la revolución popular de 1870 y las gestas de Aparicio Saravia y Diego Lamas de 1897 así como el levantamiento popular de 1904; con los principios por los que ofrendaron su vida Leandro Gómez en 1865 y Francisco Lavandeira en 1875; con el pensamiento y la conducta de Luis Alberto de Herrera; con las reacciones ciudadanas lideradas por Wilson Ferreira Aldunate de 1971, 1980 (plebiscito) y 1983 (jornada del Obelisco), así como con las declaraciones que, como la presente, fueran proclamadas por sus autoridades en 1836, 1854, 1872, 1891, 1906, 1924, 1971 y 1983.

Desde la última Declaración de Principios del PARTIDO NACIONAL se ha consolidado la democracia en nuestro país, en el mundo se ha visto la caída y fracaso del llamado socialismo real, se ha registrado un extraordinario aumento de bienes materiales a pesar del cuál se mantienen radicales y escandalizantes desigualdades, y como nunca antes desde las primeras décadas del siglo XX, se han puesto en discusión las responsabilidades de los individuos, la comunidad y el Estado.

En la Declaración de Principios aprobada por la Convención Nacional el 17 de diciembre de 1983, el PARTIDO NACIONAL reiteró su voluntad inquebrantable de construir una sociedad que volviera a ser patrimonio de todos los orientales. Una sociedad pluralista y participativa, donde los ciudadanos no sólo tengan el derecho, sino también el deber de compartir su conducción y realizaciones. En esa oportunidad se reafirmó la convicción profunda, fecundada con la sangre de tantos servidores, de que esa concepción del hombre y esa visión del Uruguay sólo son posibles con la plena vigencia del régimen democrático.

En esa dirección la acción del PARTIDO NACIONAL, aún antes de 1973, fue decisiva en la recuperación de las libertades, así como en la consolidación democrática operada en el país a partir de 1985, bajo la conducción de Wilson Ferreira Aldunate.

Nuestro Partido ha sido el que ha generado y desarrollado los conceptos de gobernabilidad y coalición, como forma de asegurar la necesaria solidez, estabilidad y permanencia del sistema democrático republicano de gobierno, presupuesto imprescindible para la conducción de la comunidad nacional hacia el logro de mayores niveles de bienestar espiritual y material.

La realidad local e internacional, ha puesto particularmente de relieve la esencialidad de la libertad y de los mecanismos para su defensa, imponiendo, principalmente para quienes admitieron sistemas totalitarios, la necesidad de revisar su visión finalista, justificadora de vías antidemocráticas. Para el PARTIDO NACIONAL no hay justicia sin libertad, ni puede haber libertad sin justicia. La libertad y la democracia, en lo formal y en lo sustancial, son hoy, como siempre para nosotros, valores supremos e inescindibles de la vida de la nación, demostrado en los Gobiernos de 1836, 1843, 1860, 1958, 1962 y 1990.

En las últimas décadas se ha constatado una creciente y sostenida tendencia hacia la transferencia de responsabilidades desde el Estado hacia organizaciones intermedias o al individuo, a través del auge y promoción de los mecanismos del mercado como ámbito de creación y distribución de bienes y servicios, así como asignador de recursos y oportunidades. En la actualidad, se trata de encontrar un nuevo equilibrio entre responsabilidad individual, comunitaria y estatal.

II) Principios fundamentales
El PARTIDO NACIONAL tiene como principios fundamentales de su acción política, la Libertad y la Solidaridad.

1.- El fortalecimiento y pleno ejercicio de la libertad en todos sus aspectos.

Se trata de asegurar a todos los individuos la forma adecuada de decidir autónomamente, con libertad plena, la opción de vida que desean seguir. Cada miembro de la comunidad nacional, independientemente de su origen étnico, género o credo, debe tener acceso a una vida digna, acorde a sus valores y creencias, en un contexto de respeto mutuo y adecuación a la norma de derecho.
Abogamos por un liberalismo igualitario y solidario, que elimine las diferencias entre los individuos derivadas de los orígenes sociales y su condición económica.

2.- La búsqueda permanente de la justicia como meta social básica, entendida como la igualdad de oportunidades de acceso a los bienes espirituales y materiales de esta época. Ello implica un eficaz y sostenido esfuerzo público y comunitario especialmente en favor de aquellos sectores más vulnerables y excluidos.

3.- La práctica de un nacionalismo incluyente que fortalezca el carácter distintivo y propio de nuestra comunidad nacional basada en el respeto al Derecho Internacional y el estricto cumplimiento a los principios de libre determinación, no intervención y pluralismo ideológico de los pueblos. De esta concepción nacionalista deriva nuestra permanente oposición a toda forma de imperialismo, sea éste militar, cultural o económico.

4.- La reafirmación de la vocación americanista y de la integración económica latinoamericana Regional y Subregional - de la que el Mercosur ha sido precursor -, sin mengua de nuestra independencia e integridad histórica, política y cultural.

5.- La defensa de la soberanía nacional en todos sus órdenes y el rechazo al uso ilegítimo de la fuerza así como de toda forma de terrorismo, principios que han sido histórica bandera de nuestro Partido, continuando el ejemplo que nos legaron nuestros fundadores. La intangibilidad de nuestros derechos aéreos, marítimos y territoriales, incluyendo la zona antártica.

6.- La lucha por los Derechos Humanos ha sido, y seguirá siendo, uno de los objetivos consustanciales de nuestra lucha política. En consecuencia, el PARTIDO NACIONAL continuará reafirmando los valores de solidaridad, convivencia familiar, respeto por todas las ideas y la concepción integral de la persona humana.

III) Principios de acción política
A) En materia política

1.- Régimen democrático republicano.- La defensa y el perfeccionamiento del régimen democrático republicano de gobierno y la pureza del sufragio, por cuya defensa los blancos ofrendaron su vida, son compromisos básicos de la acción partidaria, tanto en el orden nacional como internacional.

Asimismo el PARTIDO NACIONAL proclama como la razón misma de su existencia la defensa de la Patria, de su integridad territorial, del ejercicio de su soberanía y del espíritu de unidad nacional de la comunidad que se remonta a sus orígenes históricos.

2.- Adhesión a la legalidad.- El acatamiento de las normas de derecho constituye uno de los pilares fundamentales de la convivencia civilizada, y debe alcanzar a gobernantes y gobernados. Se tenderá a mantener y fortalecer la plena vigencia del Derecho y el prestigio del Poder Judicial.

B) En materia institucional

Desde el punto de vista institucional resulta imprescindible explicitar la función que el Estado debe cumplir en la sociedad. En consecuencia el PARTIDO NACIONAL asume como compromiso:

1.- El amparo a los sectores más vulnerables de la sociedad contra la exclusión y los efectos adversos del funcionamiento de los mecanismos de mercado, como corolario de los principios de Solidaridad y Justicia Social.

2.- La protección del medio ambiente, a través de acciones de carácter preventivas. El Estado tiene la responsabilidad de asegurar la preservación de los recursos naturales en protección de las generaciones futuras.

3.- El Partido Nacional definirá las áreas del Estado que considera estratégicas para el cumplimiento de los fines de este, a las cuales deberá regular y controlar mediante un régimen jurídico especial, independientemente de que la prestación del servicio se encuentre o no a su cargo.

4.- El respaldo a la producción nacional en todas sus manifestaciones, en particular a la actividad agropecuaria e industrial, como forma de afincar en nuestro país las oportunidades que generen la prosperidad necesaria para evitar el desarraigo y favorecer la unidad familiar.

5.- Desarrollar políticas públicas que incentiven la creación de emprendimientos innovadores en el área del conocimiento e investigación científica, las tecnologías de la información y comunicación, los servicios y el turismo como forma de aprovechar los calificados recursos humanos de que dispone el país.

6.- Establecer los mecanismos necesarios que eviten la formación de monopolios públicos o privados, contrarios por definición al interés de los habitantes, a su prosperidad y al efectivo ejercicio de su libertad.

7.- Garantizar a la población un acceso generalizado y fluido, con niveles de excelencia, a servicios fundamentales como educación, salud, seguridad y administración de justicia.

8.- Se dará especial prioridad al desarrollo de políticas activas de juventud, impulsando acciones que tiendan a generar más oportunidades, en particular en la promoción del empleo y la capacitación de los más desfavorecidos, asegurando un eficiente sistema de atención que acerque las oportunidades a todos los jóvenes uruguayos, en tanto constituyen el recurso fundamental del desarrollo nacional.

C) En materia de estrategias de gobierno

1.- La comunidad nacional debe constituir una unidad sin falsas oposiciones. Nuestra sociedad se ha visto sometida en el pasado a inútiles enfrentamientos entre sectores que sólo han servido para frustrar el progreso de la Nación. El PARTIDO NACIONAL, que es la expresión del conjunto de la sociedad, impulsará la formación de gobiernos que representen la unidad fundamental de la nación.

2.- El Partido Nacional se propone distribuir en la sociedad el costo de los servicios prestados, a través de un sistema impositivo progresivo de acuerdo con la capacidad contributiva de los individuos. A su vez, el gasto público debe distribuirse de modo de equilibrar las diferencias económicas, culturales, sociales y familiares de origen.

3.- Las acciones de gobierno deben llevarse al nivel más próximo a la comunidad, mediante la articulación de esfuerzos entre el Estado y las organizaciones sociales.

4.- Los gobiernos departamentales y locales deben asumir progresivamente mayores ámbitos de actividad, mediante la transferencia de responsabilidades y recursos desde el gobierno central, de manera de garantizar una efectiva descentralización.

5.- Tanto los gobiernos departamentales y locales como el gobierno nacional deben administrar sus recursos y erogaciones con eficiencia y responsabilidad, de acuerdo a sus posibilidades financieras. Deberá tenerse necesariamente en consideración que no podrán comprometerse recursos de los que se carecen, como forma de asegurar una administración sana y eficiente.

6.- El PARTIDO NACIONAL velará por que todos los ciudadanos llamados al servicio público o comunitario actúen con la mayor honestidad y honradez administrativa, combatiendo la corrupción, de acuerdo con sus más viejas y queridas tradiciones. Por lo tanto, se establecerá un marco normativo apropiado para asegurar esa pauta de conducta, así como los procedimientos sancionatorios correspondientes.

D) En materia de política social y laboral

1.- Las políticas sociales se orientarán, primordialmente, a la promoción e inclusión de los sectores más desvalidos de la sociedad.

2.- Se articulará la prestación de los servicios públicos y comunitarios (educación, seguridad, salud, etc.) de manera tal que garanticen la armonía social, evitando su actual degradación que potencia la exclusión y la injusta diferenciación.

3.- Se impulsará el más amplio desarrollo de la educación, vital para la paz social y la promoción personal. El PARTIDO NACIONAL, que concibe la educación pública como un ámbito especializado para la formación integral del ser humano, bregará por elevar la calidad y excelencia del servicio educacional; por una mejor formación docente; por el pleno acceso de los sectores más humildes a los niveles superiores de la educación; por la extensión de la actividad educacional sobre la comunidad; y por eliminar el ausentismo y la deserción de los educandos, de modo que la obligatoriedad de la educación primaria, media, agraria e industrial se convierta en tangible realidad.

4.- Se procurará, mediante un sistema amplio de becas y ayudas sociales, que la gratuidad de la enseñanza se convierta en gratuidad de la educación; y se fomentarán y multiplicarán las acciones educadoras así como la ayuda social a la infancia más desprotegida.

5.- Se respetará íntegramente, la singularidad institucional de los centros privados de enseñanza.

6.- Se garantizará el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y los convenios internacionales sobre el derecho a la libre sindicalización de los trabajadores públicos y privados, así como el funcionamiento democrático de los gremios en un marco de efectivo pluralismo.

7.- Se asegurará el más amplio respeto al derecho de huelga, cuyos únicos límites serán los principios establecidos en la Constitución y la ley. A su vez se propenderá al ejercicio de los derechos gremiales en un ámbito democrático y pluralista de funcionamiento de todas las organizaciones sociales.

8.- Se llevará adelante una política que tienda al pleno empleo y que haga efectivo el derecho de todos al trabajo y a una justa remuneración, con énfasis en las oportunidades laborales para la juventud; impulsará la formación permanente del trabajador, acompasada a los cambios del mundo laboral, como forma de garantizar su estabilidad.

9.- Se desarrollarán acciones que aseguren la protección a la niñez y a los adultos mayores, de modo que se obtenga, en un caso, la necesaria formación intelectual, moral y física, y en el otro, el derecho a un retiro adecuado y digno.

10.- Se impulsará la erradicación de los vestigios de desigualdad de género que persistan en los diferentes ámbitos, especialmente el laboral; asimismo se promoverán acciones que contribuyan a desarrollar la equidad en todos los espacios, así como implementar proyectos destinados a quienes se encuentran en condiciones desfavorables.

11.- Se fomentará el acceso a una vivienda decorosa, condición necesaria de una vida digna y ámbito adecuado para el desarrollo de la familia como núcleo básico de la organización social.

El PARTIDO NACIONAL sabe de compromisos y de su cumplimiento, como lo ha demostrado a lo largo de su historia. Fiel a sus principios, estará siempre en la primera fila de lucha, en la convicción de que utilizando las herramientas que brinda el Estado de Derecho, se sentarán las bases de la felicidad de nuestro pueblo.

Requerirá la efectiva participación de la juventud en responsabilidades de dirección y conducción partidaria, en la convicción de que en ella residen la energía y el empuje que la Patria reclama. En los grandes emprendimientos de nuestro Partido, y en particular en las vibrantes luchas revolucionarias, la juventud ha ofrecido generosamente su esfuerzo y su sangre. Por ello siempre marchará en la vanguardia de nuestras conquistas, como lo dice nuestra marcha "Tres Arboles".

El PARTIDO NACIONAL jamás claudicará en el combate por la defensa de la soberanía nacional, la justicia social, la libertad y, como nos lo enseñara Luis Alberto de Herrera, la oposición a toda forma de imperialismo. Este es el camino que, ayer, hoy y siempre, ha ofrecido nuestro Partido, comprometido desde los albores de la Patria en la construcción de una sociedad justa, libre y solidaria.

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