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El Gobierno del Partido Nacional (1990 - 1995) presidido por el Dr. Luis Alberto Lacalle Herrera, se caracterizó por la claridad en su planteamiento de propuesta gubernativa y su consecuencia en el cumplimiento de la palabra empeñada, tendiente a transformar el país.¡Error! Marcador no definido.
Al finalizar el período de gobierno, resultados trascendentes fueron obtenidos por el País, para las actuales y para las futuras generaciones.
Desde el inicio de su tarea el gobierno se planteó objetivos tendientes a crear un marco de condiciones que permitiera y favoreciera la estabilidad y el crecimiento sostenido del País, lo que tuvo como consecuencia que la década de 1990 fuera la de mayor crecimiento en la historia del país..
En lo sustancial, las realizaciones y las políticas del gobierno Nacionalista han sido preservadas. Mucho se criticó y discutió, pero nada se invalidó.
Más aún, algunas de las tareas que quedaron inconclusas por falta de colaboración en el Parlamento (como las reformas a la Seguridad Social y a la tributación agropecuaria) fueron retomadas (gracias a la colaboración del Partido Nacional en la oposición).
Era necesario encarar una realidad impregnada de profundas dificultades, algunas de larga data en el país. Una historia de estancamiento económico, bajos niveles de inversión e inflación crónica próxima al descontrol, dentro de una economía muy cerrada, soportando el peso a la vez de una abultada deuda externa y un costoso y poco eficiente aparato estatal, cuyo financiamiento había generado un fuerte déficit fiscal y contribuido a afectar negativamente la salud del sistema financiero público.
Al culminar su gestión pudieron exhibirse:
• transformaciones y cambios conceptuales.
• logros económicos y sociales.
• obras de vasto alcance, que en el plano social no tienen parangón en las últimas décadas.
Las transformaciones y los cambios de mentalidad asumidos, quizás resulten lo más significativo, porque calan profundo y en la medida que se aceptan, aseguran su mantenimiento, la no repetición de errores del pasado y por lo tanto afirman la tendencia hacia la modernización y el crecimiento.
Las políticas y principios aplicados refieren a aspectos tan cruciales como el área económica, el Estado, las relaciones laborales, el desenvolvimiento de los sectores productivos, entre otros.
ESPECTACULAR RECUPERACION ECONOMICA:
Los resultados obtenidos fueron extraordinarios desde todo punto de vista y lo que algún economista llegó a denominar " el milagro uruguayo" se manifestó en cifras perceptibles.
Al cabo de los cinco años (1990 - 1994) se obtuvo en forma simultánea:
• un fuerte aumento del PBI;
• un extraordinario aumento de la tasa de inversión;
• un ordenamiento de las cuentas públicas;
• el ingreso de los hogares creció fuertemente, en particular en los sectores de menores ingresos,
• aumento constante del consumo
• un proceso de reestructura productiva como consecuencia de la política comercial de apertura e integración.
• la inflación bajó gradual, pero firmemente del pico del 130% al 44%
• reducción del endeudamiento
• saneamiento del sistema financiero público
• desregulación de la economía
• saneamiento administrativo de las empresas públicas
• reformas tributarias y desregulación laboral
En el quinquenio 1990-94 la generación de bienes y servicios creció alrededor de un 23%.
CRECIMIENTO EN LA INVERSIÓN:
a una tasa acumulativa anual de 15%.
IMPORTACIÓN DE MAQUINARIAS Y EQUIPOS:
1990......158.858 miles de dólares
1994......366.523
LA CONSTRUCCIÓN PRIVADA:
Se produjo un aumento de las ventas de cemento portland para obras privadas, que pasó de 346.029 toneladas en 1990 a 597.734 toneladas.
LA PRODUCTIVDAD MEDIA EN LA INDUSTRIA:
creció a una tasa anual del orden de 10%.
DISMINUCION DE LAS TARIFAS PUBLICAS:
Entre 1989 y 1994 las tarifas reales bajaron 29% en ANTEL, 20% en UTE y 31% en ANCAP
SECTOR AGROPECUARIO:
El producto bruto del sector agropecuario creció durante el período lo que se refleja fielmente en algunos indicadores.
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1990 |
1994 |
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Existencias vacunas
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8.582.000
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10.614.000
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Vacas entoradas
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2.485.000
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3.449.000
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Campos mejorados (Hás)
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1.501.000
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1.888.000
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Entrada de leche a plantas(miles de lts)
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553.193
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659.442
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Producción arrocera (miles de toneladas)
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365
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625
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CARGOS MILITARES:
En materia de personal cabe señalar que los cargos militares presupuestados a marzo de 1990 eran 42.468, de los cuales estaban ocupados 34.735; a fines de 1994 estos guarismos eran respectivamente: 35.438 y 32.863.
SEGURIDAD PUBLICA:
• Se adquirieron más de mil nuevos vehículos destinados a distintas reparticiones, 1.580 aparatos de radio, 162 computadoras y 5.500 armas.
• Durante el período, además se efectuaron construcciones que superaron los 30.000 metros cuadrados y refacciones y acondicionamiento de aproximadamente 105.000 metros cuadrados. Dichas obras incluyeron: nuevos módulos en el Penal de Santiago Vázquez, Cárcel de Canelones y reconstrucción de pabellones en el Penal de Libertad y Escuela Nacional de Policía.
EDUCACION: REFORMA, INVERSION Y CALIDAD
Durante el Gobierno nacionalista se gestó una verdadera revolución en el ámbito de la enseñanza.
• En 1989, la porción del Presupuesto General del Estado destinada a educación era del 14%; en 1994 fue del 19%.Esta mayor inversión se reflejó en múltiples cifras, entre otras, las siguientes: 49 liceos creados en el período, lo que constituyó un récord para cualquier administración en la historia del país; extensión y fortalecimiento de la educación preescolar; distribución de 1 millón de libros y textos, lo que no tiene precedentes en la historia del país; 120 aulas de informática conectadas en red; asistencia alimentaria a 155.000 escolares; casi 5.000 nuevos docentes nombrados en la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) para atender nuevos servicios.
Creación de establecimientos y nuevos servicios
• En Primaria Centros de Informática Educativa (INFED 2000) en 72 Escuelas urbanas.
• Aulas de Inglés en 112 Escuelas urbanas
• Enseñanza Técnica Creación de 6 nuevas Escuelas de UTU
• Otras obras: 204 Locales nuevos o ampliaciones de importancia en: 99 Escuelas y Jardines de Infantes, 64 Liceos, 38 Escuelas Técnicas, Comerciales o Agrarias e Institutos de Formación e Inspección y 3 Edificios de Administración)
Equipamiento Didáctico
• Laboratorios de Química, Física y Biología para cada establecimiento de Ciclo Básico de Secundaria y UTU.
• Se distribuyeron más de un millón de Libros.En materia de textos, se estableció una política de textos, financiada por el Banco Mundial, para que en el año 1997, todos los alumnos de las escuelas públicas contaran con tres textos entre 1o. y 5o. año y 4 textos los de 6o. año.
EDUCACIÓN FÍSICA
• Se inauguraron 17 piscinas en el interior del país, una red de parques infantiles, gimnasios, plazas de deportes y obras de gran envergadura como la recuperación de la Pista Oficial de Atletismo, en Montevideo; la construcción de la Pista de Atletismo en Rivera; inauguración del primer Centro de Rehabilitación para Discapacitados (ex-Casa Gardel) y el complejo Deportivo Ituzaingó (ex-Talleres de ONDA) en Gral. Flores e Iberia.
CALIDAD DE VIDA, LA VUELTA AL PROGRESO
• Se produjo un fuerte aumento en el ingreso de los hogares: de 19% en el quintil de mayores ingresos y de 25% en el de menores ingresos, en ambos casos en términos reales entre 1989 y el fin de 1994.
• Durante el período se produjo también un extraordinario proceso de equipamiento reequipamiento de los hogares, en cuanto a bienes de consumo duradero (electrodomésticos, autos, motos, bicicletas, computadoras, teléfonos, etc.) que contribuyeron a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. También los bienes de consumo diario, alimentos y vestimentas, sufrieron una extraordinaria diversificación de precios y calidades.
• El número de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas en Montevideo pasó del 8.2% al 4.8% del total, mientras que en el interior urbano pasó del 16.9% al 14.0%.
LA SALUD
• En el sector público se realizaron cuantiosas inversiones en materia de obras y equipamiento hospitalario (más de 50.000 mts² de nueva construcción y U$S 50.000.000 en equipos, configurando un total de más de U$S 180.000.000).
• Se produjo un notorio incremento de las prestaciones a los usuarios del M.S.P. (consultas médicas, intervenciones quirúrgicas, exámenes clínicos, medicamentos despachados) como consecuencia del sensible aumento del presupuesto (80% en 4 años) y de los cambios organizativos implementados. El número de consultas pasó de 2,6 millones a 3,7 millones entre 1989 y 1994.
• Se concretó una significativa mejora en los niveles salariales del personal (la más alta conocida de las últimas décadas).
• Se produjo un desarrollo de las instituciones del subsector con la incorporación de nueva tecnología y obras por un monto de U$S 150.000.000 en 4 años.
• El presupuesto de Salud Pública pasó de noventa millones de dólares en 1990 a doscientos millones de dólares en 1994, lo que ha redundado en más medicamentos, mejor atención y mejores retribuciones.
• Se incorporaron al servicio 250 nuevas ambulancias.
• El número de casos de diarrea infantil, descendió de 0,74 episodios por niños y por año a 0,31 en el período.
• La mortalidad infantil ha tenido un descenso importante, del 22 al 18 por mil niños menores de un año.
ALIMENTACION
• La cobertura del Programa Nacional de complementación alimentaria, pasó de 85.000 beneficiarios en 1989 a 160.000 en 1994.
• El número de beneficiarios a través de la asistencia a instituciones públicas y privadas, pasó de menos de 15.000 en 1989 a más de 23.000 en en 1994.
INVERSION SOCIAL
• El PRIS con financiamiento parcial externo, llevó a cabo 92 obras en las áreas de educación, salud y otras que beneficiaron a un total de 200.000 habitantes de zonas donde se constataban necesidades básicas insatisfechas. Las obras construidas por el Programa Inversión Social de la Presidencia de la República, incluyeron entre otras:
14 liceos,
7 escuelas,
8 jardines de infantes,
4 hogares estudiantiles
9 centros de salud
5 centros diurnos
5 hogares de ancianos
8 policlínicas,
23 centros de barrio de uso múltiple,
5 guarderías y
4 comedores populares.
• Los centros de atención a la infancia y la familia (Plan CAIF) por su parte, casi se cuadruplicaron, pasando de 25 a 110 en todo el país, contando en la mayoría de los casos con la cooperación de las Intendencias Municipales.
• En materia de saneamiento se cuadruplicó la inversión que pasó de un promedio de diez millones de dólares anuales invertidos a cuarenta millones de dólares anuales.
LA VIVIENDA: UNA GESTION REVOLUCIONARIA
Las políticas seguidas, además del saneamiento financiero del sistema, condujeron a que:
• el Banco Hipotecario finalizó 11.063 viviendas entre 1990 y enero de 1995, a las que deben sumarse unas 7.000 en construcción a la finalización del período de gobierno;
• además el Banco otorgó 14.127 préstamos individuales, con lo cual se totalizó más de 33.000 soluciones habitacionales.
• el Ministerio de Vivienda entregara sobre el fin del mandato, 4.374 viviendas. Además se entregaron más de 3.000 certificados de subsidio.
• en la órbita de MEVIR se intensificó la política de erradicación de vivienda rural insalubre, con la construcción en este período de 5.200 unidades, más del equivalente de lo construido entre 1970 y 1990.
TELECOMUNICACIONES
• Los servicios en el Interior se multiplicaron prácticamente por tres. Se adquirieron equipos que permitieron que el 100% del interior estuviera digitalizado en 1996.
• La penetración telefónica creció de 12.8 a 20, un 60%. Esto y la digitalización ubican a Uruguay como líder de las comunicaciones en Amérca del Sur.
• El número de funcionarios se redujo de 8.400 en 1989 a 7000 en 1994. La cantidad de empleados por cada 1000 líneas en servicio pasó de 22.6 a 11 en el mismo período.
URUGUAY FORESTAL
• El área plantada aumentó del promedio histórico de 2.000 has/año a 40.000.
• En el período considerado, se realizaron inversiones superiores a los U$S 200 millones; se establecieron importantes transferencias tecnológicas, programas de investigación genética y silvícola, y programas de cuidado por la seguridad y el medio ambiente.
TURISMO, LA MAS GRANDE INVERSION
• Se produjo la inversión turística más importante que ha tenido el Uruguay, con más de 100 complejos turísticos, por un monto estimado de 800 millones de dólares y solamente en el sector alojamientos, en más de 300 millones de dólares y con un incremento en la capacidad hotelera del 40%.
• La generación de empleos de todas estas actividades, se ha estimado en casi 50.000 nuevos puestos de trabajo.
• En 1994, se inauguró la moderna terminal de ómnibus de Montevideo (Tres Cruces), con una inversión de 25 millones de dólares y comenzó la construcción y la remodelación del Aeropuerto de Punta de Este (Laguna del Sauce), con una inversión de 40 millones de dólares.
LA INVERSION PUBLICA
• La inversión en obras viales ascendió durante el período a 360 millones de dólares, que incluyó el mantenimiento y ejecución de 1.474 kilómetros de carretera.
• Se ejecutaron y comenzaron a construir, 28 puentes, representativos de una inversión total de 42 millones de dólares con una longitud de 6.027 metros de puentes y 32,2 kilómetros de accesos. Esta inversión fue la mayor realizada en el país en los últimos 25 años.
• La construcción del nuevo puerto de Piriápolis, obra que demandó una inversión superior a los 18 millones de dólares y que significara un trascendente aporte al sistema de puertos del país.
• La construcción de tramos de la Ruta 1 y nuevo puente sobre el Río Santa Lucía. Al finalizar estas obras, se dispondrá de más de 103 kilómetros de nueva ruta y todos sus puentes, con una inversión total cercana a los 70 millones de dólares.
• Por concesión de obra pública se adjudicó la construcción de la doble vía Montevideo-Punta del Este, cuya inversión se estima en 100 millones de dólares.
• Mediante transferencias del Gobierno nacional a las Intendencias del interior se favoreció el Plan de mantenimiento de 10.000 Kms. de la red de caminería departamental, habiéndose transferido efectivamente más de 35 millones de dólares.
• En lo que tiene que ver con la operación Sector transporte, de las actividades de la Dirección Nacional de Transporte se debe resaltar el ambicioso plan de renovación de la flota de omnibuses. Esta realización significó la incorporación de más de mil cien unidades al transporte de pasajeros urbano, suburbano e interdepartamental.
• Se comercializaron 100.000 autos 0 kilómetro entre 1990 y 1994.
UNA PROFUNDA RENOVACION DEL ESTADO.
En el comercio exterior el total de trámites anuales eliminado superó el número de 1.700.000. Se suprimieron 1.300.000 formularios, 4.000.000 de vías, 3.000.000 de firmas. El mejoramiento de la competitividad de la producciòn nacional por ahorros de costos innecesarios se cuantifica en 200 millones de dólares.
LAS EMPRESAS PUBLICAS:
• PLUNA se transformó en empresa mixta y dejaría de costar al Estado (léase sociedad) millones de dólares anuales.
• Se impidió para el futuro y por siempre que las empresas públicas mantuvieran explotaciones que resultaren deficitarios (caso de El Espinillar).
• El Estado se desprendió de una empresa perdidosa como ILPE.
• Se produjo la privatización de los servicios de tierra en el Aeropuerto de Carrasco, que se cumplían en forma calamitosa.
• Se redujo el número de cargos de particular confianza, facilitando la carrera administrativa de los funcionarios estatales.
Se concretó la concesión de:
• servicios en agua potable y saneamiento en zonas de Maldonado.
• servicios de transporte de pasajeros por ferrocarril.
• hoteles y paradores turísticos.
• servicios en hospitales del Ministerio de Salud Pública.
• servicios de ambulancias en varias ciudades del Interior.
• servicio de telefonía celular.
• los teléfonos públicos.
• En 1994 se acordó con el B.P.S. la creación del Sistema de Historia Laboral mediante un desarrollo informático y administrativo propio el cual empezó a funcionar en 1995, el que será la más importante transformación de la gestión administrativa de la seguridad social.
Se produjo :
• El retorno al sector privado de empresas cuyos paquetes accionarios mayoritarios habían sido adquiridos por la Corporación Nacional para el Desarrollo.
• El retorno al sector privado de dos bancos intervenidos por el Estado (Banco Comercial y Banco Pan de Azúcar), con seguridad para ahorristas y empleados bancarios.
• La concesión al sector privado de la zona franca de Colonia y autorización para instalación de nuevas zonas francas privadas.
• La reprivatización de la Compañia del Gas.
FUNCIONARIOS PÚBLICOS:
• El número de funcionarios públicos al cabo del período de gobierno registró una reducción superior a 10.000, no obstante que aumentó en 5.000 el número de docentes y se incorporaron a la condición de funcionarios públicos los trabajadores del parque de vacaciones de UTE y ANTEL y aumentó el número de funcionarios de Salud Pública.
• Cabe señalar además que en el Ministerio de Salud Pública, donde hubo una extraordinaria expansión de servicios, el número de funcionarios se incrementó en 2.977.
LA REFORMA PORTUARIA:
• La productividad en la movilización de mercaderías aumentó, según tiempo de estadía en los muelles, un 300% en cargas unitarias, 200% en cargas a granel, 88% en cargas de contenedores.
• El tiempo medio de visita de los buques al Puerto de Montevideo pasó en tiempo de espera de 12 horas en la rada a 0 horas, y el tiempo de estadía en puerto de 78 horas a 34 horas.
• La rebaja tarifaria alcanza al 26% en materia de importación, a un 33% en materia de trasbordo y tránsito, a un 10% en tarifas de exportación.
• El número de funcionarios de la Administración Nacional de Puertos para similar período pasó de 4.400 a 2.400.
• El costo final de una escala en Montevideo pasó a resultar para los armadores un 50% más barato que el puerto competidor más cercano a nuestras costas;
• El tiempo de estadía de los buques en muelle descendió en un 40%.
• El movimiento de buques en general mantendría una tendencia de crecimiento de 2,5% anual, siendo en materia de contenedores dicho aumento del orden del 12%.
EL MERCADO DE SEGUROS:
Otro capítulo trascendente en materia de reforma de la actividad estatal lo constituyó la aprobación de la ley 16.426 de desmonopolización de seguros, introduciendo la competencia en un mercado que afecta a más de 250.000 ciudadanos y empresarios. Entre estos últimos, según cifras del momento de la aprobación, de la ley, se beneficiaban con la misma, más de 18.500 camiones, 1.400 omnibuses, más de 1.500 taxímetros y remises, entre otros, además de casi 170.000 automóviles.
LA RELACION CON LAS INTENDENCIAS:
• La etapa II del saneamiento de Montevideo (la primera se había iniciado a fines de los años 1970), fue asumida en un 50% por el gobierno nacional, que posibilitó así la concertación de un préstamo del BID por 26 millones de dólares, para financiar una de las obras de mayor trascendencia en la historia de la ciudad y el departamento.
• En la mayoría de los departamentos, como ejemplo Durazno, Soriano, Rocha, Rivera, Cerro Largo, se construyó en cinco años más del 50% de la red de saneamiento realizada en toda la historia, con el apoyo de las Intendencias.
• La obra más importante de los últimos 20 años en materia de suministro de agua potable a la población, la constituye la Quinta Línea de Bombeo, que beneficiará a más del 50% de la población del país, residente en Montevideo y en zonas de Canelones.
• Asimismo se llevaron a cabo en las Cuencas Arrocera y Lechera, obras de caminería de más de 1.500 kilómetros y de electrificación rural con el tendido de líneas de más de 2.000 kilómetros.
• A través del Programa de Desarrollo Municipal II se invirtieron desde 1992 seis millones cien mil dólares, significando obras de arquitectura, saneamiento y pavimentación. destacándose la ejecución de casi 93.000 metros de cordón cuneta y más de 286.000 metros cuadrados de pavimentos.
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